一年一度的中央經(jīng)濟工作會議還未開始，不少媒體已經(jīng)從政治局會議中嗅到不少信號。從中共中央政治局會后所發(fā)通稿的表述看，未來的經(jīng)濟增長靠主要依賴于內(nèi)需帶動，內(nèi)需則被寄望于通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文道，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
10年新增投資40萬億，意味著是中國2010年的GDP總量；平均每年4萬億，則相當于2008年的“4萬億”投資刺激計劃，無疑這一數(shù)量是巨大的。而且這還是按照較低口徑計算的結果，也就是說實際的投資總量很可能遠遠不止40萬億。
什么是城鎮(zhèn)化？從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，即該地區(qū)的常住于城鎮(zhèn)的人口與總?cè)丝诳倲?shù)之比，此概念和城市化相似。然而，從實際的經(jīng)濟含義來看，則遠遠不是一個冷冰冰的數(shù)字。城鎮(zhèn)化不僅僅是規(guī)模經(jīng)濟，其核心應該是由戶籍制度的改革來打破計劃經(jīng)濟時代遺留下的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟制度，以及和戶籍制度相關的土地制度。遺憾的是，沒有看到中央在這方面明顯的改革意圖。
事實上，幾乎所有的地方政府反對戶籍制度的改革，其原因是戶籍制度改革將帶來巨大的財政壓力。“城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度不僅僅只是一個“城”和“鄉(xiāng)”的戶籍差別，而是一系列隱形的不平等的福利，如教育、醫(yī)療、社會保障等。所以，我們看到很多的農(nóng)村人遷徙至城市，卻少有城市人遷徙至農(nóng)村。
地方政府反對戶籍制度改革的另一個原因則是，由于戶籍制度的差別是無形之中將農(nóng)民工身份模糊化，城市就能得到足夠的廉價勞動力。過去30多年的改革開放，廉價的勞動力是中國制造業(yè)在國際擁有比較優(yōu)勢的主要原因，也是我國特有的縣域經(jīng)濟競爭格局形成的原因。但是，隨著近年來人口紅利的逐步消失，勞動力成本在增加，中國的比較優(yōu)勢在喪失。
那么，如何推動城鎮(zhèn)化的進程呢？方法有二：一是上文提到的由投資推動的城鎮(zhèn)化，僅僅是將農(nóng)村人口引進城市，而沒有與之配套的戶籍與土地制度改革；二是由戶籍和土地制度的改革，而自發(fā)引起的人口遷徙和聚集。比較二者的區(qū)別，前者帶動的消費增加時短暫的，而后者帶動的消費增加則是長期的。消費的長期增加即意味著中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結構失衡引起的問題得到解決。
戶籍制度改革的核心問題是取消隱形在戶籍制度中的不平等福利。從表面上看，戶籍制度改革會使城市戶口的福利受損，實則不然。當農(nóng)村的人口大量涌進城市后，必然引起城市的物價上漲，在這一過程中就會發(fā)生有錢的農(nóng)村人和較貧困的城市人互流現(xiàn)象，這一互流現(xiàn)象是一個帕累托改進。有錢的農(nóng)村人可以從土地中獲得收入、住更好的房子、享受更好的交通，較貧困的城市人則可以從房子中獲得收入，二者可支配收入的增加將使消費大幅度增加，而他們享受的醫(yī)療、社會保障等福利都是相同的。同時，戶籍制度的改革還能夠延緩我國人口紅利的枯竭。
由投資推動的城鎮(zhèn)化實則是國家財政收入解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市引起的投資問題，雖然地方政府不再擔心由財權與事權不對稱造成的財政負擔，但是這一過程完成后并沒有人從中獲益，經(jīng)濟結構和發(fā)展不平衡問題依舊沒有得到解決，也不可持續(xù)，甚至為了實現(xiàn)指標，在城市化過程中強拆問題會更多。（轉(zhuǎn)貼）