一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還未開始，不少媒體已經(jīng)從政治局會(huì)議中嗅到不少信號(hào)。從中共中央政治局會(huì)后所發(fā)通稿的表述看，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠主要依賴于內(nèi)需帶動(dòng)，內(nèi)需則被寄望于通過城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林撰文道，未來(lái)10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。
10年新增投資40萬(wàn)億，意味著是中國(guó)2010年的GDP總量；平均每年4萬(wàn)億，則相當(dāng)于2008年的“4萬(wàn)億”投資刺激計(jì)劃，無(wú)疑這一數(shù)量是巨大的。而且這還是按照較低口徑計(jì)算的結(jié)果，也就是說實(shí)際的投資總量很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止40萬(wàn)億。
什么是城鎮(zhèn)化？從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，即該地區(qū)的常住于城鎮(zhèn)的人口與總?cè)丝诳倲?shù)之比，此概念和城市化相似。然而，從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)含義來(lái)看，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)冷冰冰的數(shù)字。城鎮(zhèn)化不僅僅是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其核心應(yīng)該是由戶籍制度的改革來(lái)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)制度，以及和戶籍制度相關(guān)的土地制度。遺憾的是，沒有看到中央在這方面明顯的改革意圖。
事實(shí)上，幾乎所有的地方政府反對(duì)戶籍制度的改革，其原因是戶籍制度改革將帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。“城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度不僅僅只是一個(gè)“城”和“鄉(xiāng)”的戶籍差別，而是一系列隱形的不平等的福利，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。所以，我們看到很多的農(nóng)村人遷徙至城市，卻少有城市人遷徙至農(nóng)村。
地方政府反對(duì)戶籍制度改革的另一個(gè)原因則是，由于戶籍制度的差別是無(wú)形之中將農(nóng)民工身份模糊化，城市就能得到足夠的廉價(jià)勞動(dòng)力。過去30多年的改革開放，廉價(jià)的勞動(dòng)力是中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際擁有比較優(yōu)勢(shì)的主要原因，也是我國(guó)特有的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局形成的原因。但是，隨著近年來(lái)人口紅利的逐步消失，勞動(dòng)力成本在增加，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在喪失。
那么，如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢？方法有二：一是上文提到的由投資推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，僅僅是將農(nóng)村人口引進(jìn)城市，而沒有與之配套的戶籍與土地制度改革；二是由戶籍和土地制度的改革，而自發(fā)引起的人口遷徙和聚集。比較二者的區(qū)別，前者帶動(dòng)的消費(fèi)增加時(shí)短暫的，而后者帶動(dòng)的消費(fèi)增加則是長(zhǎng)期的。消費(fèi)的長(zhǎng)期增加即意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡引起的問題得到解決。
戶籍制度改革的核心問題是取消隱形在戶籍制度中的不平等福利。從表面上看，戶籍制度改革會(huì)使城市戶口的福利受損，實(shí)則不然。當(dāng)農(nóng)村的人口大量涌進(jìn)城市后，必然引起城市的物價(jià)上漲，在這一過程中就會(huì)發(fā)生有錢的農(nóng)村人和較貧困的城市人互流現(xiàn)象，這一互流現(xiàn)象是一個(gè)帕累托改進(jìn)。有錢的農(nóng)村人可以從土地中獲得收入、住更好的房子、享受更好的交通，較貧困的城市人則可以從房子中獲得收入，二者可支配收入的增加將使消費(fèi)大幅度增加，而他們享受的醫(yī)療、社會(huì)保障等福利都是相同的。同時(shí)，戶籍制度的改革還能夠延緩我國(guó)人口紅利的枯竭。
由投資推動(dòng)的城鎮(zhèn)化實(shí)則是國(guó)家財(cái)政收入解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市引起的投資問題，雖然地方政府不再擔(dān)心由財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是這一過程完成后并沒有人從中獲益，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展不平衡問題依舊沒有得到解決，也不可持續(xù)，甚至為了實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，在城市化過程中強(qiáng)拆問題會(huì)更多。（轉(zhuǎn)貼）
